在数字经济时代，公共数据作为战略资源，其开发利用的前提是构建高效供给体系。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》提出 “共享、开放、授权运营” 三位一体的供给模式，系统性破解数据 “供不出、流不动、用不好” 的核心痛点，为数字中国建设打通 “数据血脉”。

  一、政务数据共享：跨层级协同的 “神经中枢”

政务数据共享以政务部门为服务对象，聚焦跨地域、跨部门的业务协同需求。通过建设全国一体化政务数据平台，推动人口、法人、空间地理等基础数据与审批、监管、服务数据的互通互认，实现 “一网通办”“一码监管” 等场景落地。例如，“跨省异地就医直接结算” 依托医保数据共享，年均服务超 3 亿人次，减少群众跑腿成本超百亿。

这一模式以 “业务需求” 为导向，通过《政务数据共享目录》明确供需关系，运用区块链技术保障数据溯源与安全。截至 2024 年，全国 97% 的政务服务事项实现数据共享支撑，行政效能提升 40% 以上，充分体现 “数据多跑路、群众少跑腿” 的治理逻辑。

  二、公共数据开放：普惠型供给的 “阳光工程”

公共数据开放突破政务系统边界，通过互联网向社会提供基础性数据服务。我国已建成全球最大规模的开放数据体系：243 个省级及城市平台累计开放 37 万 + 数据集，涵盖交通、气象、教育等 20 余个领域，八年间数据量增长 44 倍。上海 “公共数据开放日”、浙江 “数据开放创新大赛” 等实践，推动数据在智慧交通、精准农业等领域创造商业价值超千亿。

但开放仍面临结构性矛盾：高价值数据（如医疗健康、金融监管数据）因敏感性限制供给，而低敏感数据（如公共设施名录）难以满足深度分析需求。复旦大学研究显示，仅 12% 的开放数据集被企业用于核心业务，反映出 “量大质不足” 的供给困境。

  三、授权运营：高价值数据的 “破壁机制”

针对开放瓶颈，授权运营机制应运而生 —— 通过市场化手段，将敏感但具经济价值的数据交由专业机构治理开发。例如，北京、深圳等地选取交通流量、公共事业缴费等数据，授权国有数据公司进行 “去标识化” 处理，形成 “数据沙箱”“API 接口” 等产品，服务于智能物流、能源调度等场景，实现 “原始数据不出域、数据价值可流通”。

截至 2024 年，31 个省份均出台授权运营管理办法，58 个城市上线数据交易专区，年交易额突破 200 亿元。但该模式仍处探索期，需破解运营主体资质认定、收益分配机制、安全责任划分等制度难题。

  四、三维协同：构建数据供给的 “都江堰” 体系

三种供给模式并非孤立存在，而是形成 “基础共享 — 普惠开放 — 深度运营” 的梯度格局：

共享是 “保底工程”：保障政务履职的基础数据需求，筑牢治理底盘；

开放是 “普惠工程”：释放无敏感数据的社会价值，培育数字生态；

运营是 “增值工程”：激活敏感数据的经济潜力，壮大数据产业。

以交通数据为例：路况信息通过开放平台供公众导航使用（开放模式），交通流量数据经授权运营形成拥堵预测模型（运营模式），而交警与交通部门间的事故处置数据则通过政务共享协同（共享模式）。三者协同，既满足民生需求，又创造产业价值，更提升治理效能。

创新实践：杭州建立 “数据开放 + 运营联动” 机制，开放平台用户需求直接反馈至运营机构，推动医疗预约数据经脱敏处理后，衍生出 “智慧分诊”“医疗资源调度” 等 20 余项服务，实现从 “数据开放” 到 “价值创造” 的闭环。

  五、未来展望：打通数据 “宝瓶口” 的治理哲学

如同都江堰以 “鱼嘴分水、飞沙堰排沙、宝瓶口引水” 实现水利平衡，公共数据供给体系需把握三大平衡：

安全与发展平衡：建立数据分类分级制度，对国家安全类数据实施严格管控，对商业利用类数据创新监管；

政府与市场平衡：政务共享由政府主导，开放与运营引入市场机制，形成 “政府搭台、企业唱戏、社会参与” 格局；

普惠与效率平衡：基础数据开放保障公平获取权，高价值数据运营通过市场定价实现效率提升。

当公共数据能像都江堰的水流一样，在安全可控的前提下 “供得出、流得动、用得好”，其 “灌溉效应” 将重塑千行百业：农业依托气象数据实现精准种植，制造业基于供应链数据优化产能配置，城市管理通过实时数据流提升应急能力…… 最终，数据要素将成为数字时代的 “都江堰”，浇灌出国家治理现代化的 “天府之国”。

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